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云阳建设诚信体系：诚信者带来便利 失信者付出代价 |
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 云阳县黄石镇村民就道德诚信情况进行表决。 党的十八大提出了“深入开展道德领域突出问题专项教育和治理，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”的战略任务。近年来，云阳县结合实际，积极探索，走出了一条颇具特色的诚信体系建设之路。10月28日，云阳一家私城的老板方某主动向云阳县法院执行局交来一份《悔过书》，为自己的不诚信行为埋单。 2009年7月，方某租赁原云阳一家公司的一处闲置公用房开办家私城，但合同期满后，双方未能就续租达成一致。于是，方某便拒付该公司两年的租金，并不交出房产，且在该公司申请法院强制执行后，仍避而不见。 云阳县法院便对方某实施了强制执行，并拟作出司法拘留15天、罚款10万元的处罚。后来，鉴于方某有悔过表现并及时付清了租金，法院最终给予方某罚款2万元的处罚。 这是云阳县在诚信体系建设中，严惩不诚信行为，给诚信者带来便利，让失信者付出代价的典型案例。 云阳县委书记张学锋介绍：“云阳县坚持以司法公正促政务公信带社会诚信这一条主线，健全诚信教育、诚信制度两个体系，实施司法公权力促进、政务公信力提升、公民道德档案影响力扩大三大工程，抓好诚信信息采集、保密、查询、适用四个环节，建立司法公信、政务诚信、商务诚信、金融诚信、公民道德诚信五大系统，着力构建诚信体系，让多数人愿意或必须立足诚信做人做事，从根上预防和减少矛盾纠纷的发生。” 思想决定行动，制度保障建设。教育体系和制度体系的建立，让诚信文化深入人心，让诚信建设顺利进行，解决为啥讲诚信、愿意讲诚信的问题 前不久，一场以“诚信”为主题的学生中队活动在云阳县民德小学举行。主持人讲了 《狼来了》的故事，教育学生不要说谎，以免狼真的来了却没人相信，自己被狼吃掉。 为筑牢诚信的思想根基，云阳县建立了诚信宣传教育体系，开展了诚信文化进校园、进社区、进农村等“六进行动”和诚信主题演讲、征文、讲座等“八大活动”，还编写了以诚信文化为主题的《“和”文化系列丛书》，展播了诚信文化公益广告、方言故事剧等，引导群众树立诚信理念，营造深厚的诚信氛围。同时，云阳县按照“党委领导、政府推动、统一规划、分步实施、重点带动、社会参与”的原则，把诚信体系建设作为“党政一把手工程”，先后出台了《社会诚信体系建设实施意见》等5个规范性文件，建立起诚信建设制度体系。云阳还实行县级领导和综治委成员单位负责人定点联系，专项督查，强化考核，确保责任落实。 机制决定效率，平台提升服务。司法公权力促进、政务公信力提升、公民道德档案影响力扩大三大工程的实施，夯实了诚信的基础，树立了群众讲诚信的意识，解决能讲诚信、会讲诚信的问题 云阳县试行《在押人员未决羁押表现评鉴制度》，该制度是云阳县司法机关在司法公权力促进工程中，针对在押人员在看守所里表现好坏没明确管理办法情况作出的创举。目前，全县已有3500余人经历了羁押表现评鉴，有75人因表现优秀受到酌定从轻处罚，有11人表现差受到酌定从重处罚。 云阳县探索建立宽严相济的刑事司法政策、司法自由裁量基准制度在诚信实体中的运用，对失信行为进行依法惩戒。 为提升政务公信力，更好地服务群众，云阳县在42个乡镇、街道建立了一体化运行的社会服务管理中心，在各村、社区同样建立了“一条龙”服务的社会服务中心，最大程度地方便群众。同时，健全《云阳县行政程序规定》、《规范行政裁量权办法》、《政府信息公开办法》等制度，以提升行政执法公信力。 讲诚信、重品德，到底有什么好处？公民道德档案影响力扩大工程（道德档案是云阳县道德诚信系统的重要载体，目前全县已为100余万人建立了道德档案），让农民看得见，摸得着，有实惠。云阳各村（社区）根据群众日常表现情况，按“八星”标准，组织群众民主评选，同时将道德诚信与金融支持结合起来，重庆银行与云阳县签订了道德诚信户无抵押担保“农户诚信贷”。 诚信信息的收集直接关系到公民和法人诚信的评价，抓好信息的采集、保密、查询、适用四个环节，织就一张可看可见、方便实用的信息网，解决诚信记载、结果运用的问题 云阳有136万多人、若干法人组织，怎么知道哪个讲不讲诚信？到诚信云阳综合信息网上查得到！该网整合了社会保障、融资信贷、工商税务、司法行政、道德档案等信用信息。 为了建好这个网，云阳县着重抓好了四个环节。一是信息采集。以组织机构代码、居民身份证号码为采集识别码，详细采集公民、法人的诚信信息，目前全县已录入信息200万余条。二是信息保密。所有系统用户均签订保密承诺书，防止信息丢失和泄露。建立综合信息网内部运行和外部访问的监控制度，保障网络环境及信息安全。三是信息查询。由县“诚信办”授权录入员、管理员查询部门、乡镇（街道）、村（社区）、法人和个人的相关信息，出具查询报告。县“诚信办”定期对查询情况进行检查，确保信息安全。今年以来，全县各级接受查询3万余人次。四是适用范围。按照法律法规和部门行业要求，将诚信评定结果纳入政审考察、资格审核、证照审核和政策性扶持、救助4个大类28个具体项目的范围。在今年的征兵和事业单位人员选调工作中，有关部门对应征、应考人员的诚信信息进行了查询。 “诚信云阳综合信息网”是一个成果记载、一个查询平台，它的背后则是一个全面、系统的社会诚信体系建设。 强化道德约束，充分发挥道德的引领作用，同时以法制作保障，建立覆盖社会经济生活各个方面的五大诚信系统，解决自觉讲诚信、必须讲诚信的问题 社会诚信体系，即司法公信、政务诚信、商务诚信、金融诚信、公民道德诚信五大系统。云阳县委常委、政法委书记丁笙洺说：“国无信不立，民无信不宁。社会诚信体系建设，必须高位谋划，统筹考虑，兼顾各方，打牢根基。既要发挥道德的引领作用，又要发挥法制的保障作用，从而全面释放诚信体系的强大功能和约束引导力，在社会上确立现代诚信价值理念。” 在司法公信建设中，云阳县法院实施 “老赖公告”制度，在当地媒体定期公布拒不执行人名单。同时，与银行、商场、宾馆建立限制贷款、消费制度，提供当事人有不诚信或违法行为案件审理基本信息，形成社会约束力，已累计公布执行公告19份，曝光被执行人个人419人、单位9个。目前，全县因失信被限制市场准入50人，限制投标8人，受处理公职人员2人。云阳县司法局为全县法律援助工作者每人建立了一份诚信执业档案。 在政务诚信建设中，云阳县以增进效能、保障公益和维护公正为着力点，促进公正执法和诚信行政。探索建立了行政执法检察监督制度，对发现的问题通过检察建议予以纠正，先后促使了诸如学校食堂外租、河流非法电鱼等多个民生问题的解决。健全完善了行政失信惩戒制度，探索建立了行业信用分类监管办法。近年来，云阳县各乡镇、街道、部门的“一把手”都要公开述职，当地广播、电视、网络进行现场直播，检验年初承诺事项是否落实，接受全县人民的监督和评判。云阳县大力加强县行政服务中心内部管理，实行诚信效能排行表，每周一评，向社会公布。 在商务诚信建设中，云阳县以加强行业自律、强化行业主管和社会监督为着力点，建设以纳税、合同履约、产品质量、服务质量等信息为基础的企业信用信息监督管理系统，形成企业信用调查、征信、评价和咨询服务活动的企业信用体系。全县商贸系统开展了“当优质服务标兵、做诚信经营模范”创建活动。目前，全县共评出诚信经营模范店10个，诚信经营示范店70个，山城百店无假货示范店110个，重合同守信用企业28个，诚信纳税先进单位20家，商贸行业诚信服务能手90个。 在金融诚信建设中，云阳县以信贷征信体系建设为着力点，建立完善征信数据库，加强失信行为信息披露，增强透明度，提高金融信用水平。金融行业在做到自己诚信经营时，还带动社会诚信。重庆银行云阳分行开办的“农户诚信贷”，就是以道德为担保，以诚信换授信，将社会道德规范和金融诚信融合在了一起，全市首创，全国少见。 在公民道德诚信建设中，云阳县以营造“爱国守法、诚实守信、勤俭自强、互助友善、和睦邻里、热心公益、崇尚科学、文明卫生”社会风气为着力点，积极推进公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。按照“一户一档”要求，在全县18周岁以上实有人口中建立“公民道德诚信档案”。通过道德评议，村组里的大小事务，不管好事坏事，人人心中有了一本账，谁也不愿意做与诚信相违的事。全县多个道德诚信示范村，实现无上访、无邪教、无赌博、无封建迷信、无违法乱纪、无矛盾纠纷、无虐待老人、无遗弃子女“八无”目标。 “近年来，云阳县扎实推进诚信体系建设，通过有效规范行政行为，提高了政务公信力，同时还带动了社会诚信水平的提高，维护了社会和谐稳定。”云阳县县长覃昌德说。2009年至2012年，云阳县连续4年被重庆市委、市政府考核为综治暨平安建设优秀单位；2013年被中央综治委表彰为2009年至2012年度全国平安建设先进县。 |
