伴随经济社会的快速发展和信用体系建设的持续深入，政府运用行政资源来换取第三方征信机构的无偿服务，第三方征信机构通过协同行业信用监管和向政府提供服务并得大量征信资源，实现双方共建共赢的模式成为时代和现实发展迫切要求

7月5日下午，北京当日气温32度，位于月坛南街38号院的国家发改委南楼306会议室，一场关于引入第三方征信机构参与行业信用建设的专题协调会正在紧张而热烈地进行着，热烈程度不低于室外的气温。

“引入第三方征信机构参与行业信用建设，尤其是重点领域的行业信用建设和信用监管，是一项创新性工作，希望通过企业与政府的合作，实现资源与服务的共享，进一步推动信用体系建设健康发展。”国家发改委副主任连维良作为此次专题协调会的主持人，在听取了几家征信公司汇报近期参与盐业、煤炭、电力等重点领域的行业信用建设进展情况后，对下一步如何加强第三方征信机构参与重点领域的行业信用建设和信用监管工作进行了部署和安排。他强调，第三方征信机构要协助政府做好“四个名单”，即失信企业黑名单、获得行业准入的资质名单、有造假行为的市场主体名单和有违法违规行为的市场主体名单。同时，信用记录要实现全覆盖，协助政府相关职能部门强化事前事中事后监管，做好信息支撑，并运用大数据归集，向政府提出行业监测预警报告，不断拓展信用记录，延伸政府监管空间，为政府实现在多个重点领域实施联合惩戒打好基础。

仅此一次协调会，在第二天的各大媒体显著位置和频道都出现了醒目的标题，中国改革报、改革网记者在百度输入“国家发改委引入第三方征信机构参与行业信用建设”一句，立即出现相关新闻85篇、相关结果约1,050,000个。不难看出，伴随着经济社会的快速发展和信用体系建设的持续深入，政府运用行政资源来换取第三方征信机构的无偿服务，第三方征信机构通过协同行业信用监管和向政府提供服务并获得大量征信资源，实现双方共建共赢的模式成为时代和现实发展迫切要求。

“牵手”共建  让信用数据“转起来”

“信息互通共享可以帮助应用平台过滤违约风险高的客户，维护商家的合法利益。而商业征信机构反馈至政府部门的数据同样是‘宝贝’，市场监管部门可以对芝麻信用重点关注名单上的企业采取高风险预警、适当增加检查频次、实施全项彻查等重点监管措施。”今年5月，上海市浦东市场监管部门与独立第三方征信机构芝麻信用签署合作协议，浦东市场监管局局长陈彦峰道出了政府部门与征信机构合作后双方共赢的“化学反应”。

记者注意到，今年4月底~5月初，国家发改委通过“信用中国”网站先后就煤炭、电力、盐业、石油天然气、运输物流、企业债券共6个领域公开向征信机构函询合作意向，经过公开函询、自愿报名、专家评审等环节，中诚信、东方金诚、国富泰、大公国际与天创信用联合体四家征信机构成为首批合作征信机构。

有数据显示，目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，信用记录也不例外。如何让这些“深藏闺中”的信用数据“转起来”、“用起来”，真正发挥价值成为亟待解决的问题。与此同时，目前我国征信机构刚刚起步，虽然它们是以市场化方式开展征信业务的专业机构，推进社会信用体系建设的力量不可小觑，但信息征集的难度大、成本高也让其健康快速发展“束手束脚”。

如此一来，把发挥政府部门作用与发挥第三方征信机构作用有机结合起来，就成为促进我国信用体系建设更好更快发展必由之路。而引入第三方征信机构参与行业信用建设和信用监管就是政社合作的重要突破口。

连维良在5月13日召开的部分征信机构座谈会上表示，加快信用建设，提升全社会信用水平，必须充分发挥第三方征信机构的作用，采取政府部门与社会征信机构合作的方式，引导征信机构直接参与重点行业信用建设和信用监管，同时通过合作为征信机构创造需求，发挥第三方征信机构对全社会信用建设的推动、约束、激励作用。

以电力行业为例，信用作为加强事中事后监管的重要“武器”不可或缺。目前随着电改的推进，全国各地正在加速电能集中竟价交易，发电公司、售电公司、电网、大用户之间的电力交易及增值服务正在加速发展。“电改亮点之一就是售电侧的改革，引进社会资本，成立售电公司，实行注册制。不能对新的主体进行审批，又如何实现监管呢？这就需要靠信用来推动电改，将售电公司买电卖电纳入信用记录。”国家发改委运行局电力处相关负责人表示。

大公信用信息服务有限公司常务副总裁史延莹在接受记者采访时表示，电力行业的征信公示、监管与备案工作依据《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》和《电力自主交易市场主体承诺、公示、注册备案办法》中“一承诺、一公示、一注册、两备案”的相关要求逐步展开，结合电力交易平台进行征信信息的公示、监管及备案工作。“目前，对于电力行业信用体系建设项目，我们已经完成了对公示、注册、备案征信信息的标准规范设计工作。”史延莹说。

目前，已经有6个行业与第三方征信机构达成合作协议，为何要在这六个领域先行试水，国家发改委财金司副司长李聚合告诉记者：“我们考虑到要与党中央、国务院部署的重大改革、重要任务相结合，从人民群众关心的重点领域、从信用延伸业务着手寻找突破。”

联手共进  让重点行业“动起来”

“我们在选择第三方征信机构的过程中，更多的考虑是征信机构的实力、规模，资质条件、以往开展工作的情况，以及对行业的了解程度。整个过程都体现了公平客观的原则。”国家发改委运行局交通与物流处有关负责人告诉记者，“运输物流业覆盖面广，市场主体分散且市场化程度较高，所以运输物流行业更需要加强信用建设，通过引入第三方征信机构，运用信用的力量来规范市场。”

针对第三方征信机构参与重点领域的行业信用体系建设过程中需要注意哪些问题，国家发改委财金司相关负责人表示，行业信用建设与信用监管的内容很丰富，而且每个行业有不同的特点，征信机构要深入了解行业状况、吃透行业特点，在行业主管部门的指导和安排下，创造性地深入开展行业信用建设与信用监管工作。

“在甄选中，我们严格按照询函的要求，提交了机构基本信息、营业执照副本和国务院征信业监督管理部门许可或备案文件复印件、信用信息数据库、网站基本情况、信用记录建设和征信报告评审等材料。在确定中诚信为运输物流行业、债券行业信用体系建设合作征信机构后，我们感到非常荣幸。同时也感到任务的艰巨性和紧迫性。”中诚信社会信用体系建设事业部总经理薛东阳表示。

据了解，中诚信高层领导高度重视，对两个行业的信用体系工作分别作出具体措施部署安排。目前，中诚信组织了专门团队及人员对运输物流行业进行研究，了解运输物流行业发展现状，存在问题，企业经营状况、行业特点、从业人员情况、信用状况等，为制定行业信用体系建设实施方案奠定基础。同时，加强与监管部门沟通、行业协会访谈，为下一步工作开展开辟新的思路。“我们编写了《运输物流行业信用体系建设实施方案》，已提交国家发改委运行局，计划就具体方案进行进一步探讨。”

“十三五”期间，去产能无疑是供给侧改革的重要任务。国家发改委运行局煤炭处相关负责人一边用手翻开《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（以下简称《意见》）一边告诉记者，这个《意见》将成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的重要指导性文件，它不仅明确了到底要去多少产能，还明确了去产能“组合拳”到底怎么打，同时，明确要求行业协会要引导煤炭企业依法经营、理性竞争，在“信用中国”网站和全国企业信用信息公示系统上公示企业依法依规生产承诺书，引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作。化解煤炭过剩产能标准和结果向社会公示，加强社会监督，实施守信激励、失信惩戒。“目前，我们正在和东方金诚进行沟通，研究推进下一步工作，真正让重点行业和领域的信用建设‘动起来’。”

日前，记者在国家发改委运行局油气处看到一份名为“地方炼厂申报使用进口原油信息”的目录，包括地方炼油厂的注册地、法人代表、企业信息等事项。

国家发改委运行局油气处相关负责人告诉记者，去年国家发改委下发的《关于进口原油使用管理有关问题的通知》明确，新增用油企业必须签订承诺书，承诺严格执行国家炼油产业政策，同时新增用油企业及其法人代表应在国家认可的社会征信机构中建立信用记录。他说：“信用监管手段效果非常有震慑力，对于承诺事项没有及时完成的，根据相关要求，我们将减少其使用进口原油数量或将其纳入黑名单。每次纳入黑名单的企业都会主动联系我们，承诺积极完成各项任务。这是我们此前开展行业信用建设的一个探索，并将继续运用到下一步工作中。”

“我们在与国家发改委相关司局、相关部门、煤炭和石油天然气的相关行业协会深入沟通后，形成了规定动作和自选动作相结合的具体工作计划。”东方金诚董事长罗光表示。

据了解，目前，东方金诚成立信用体系建设领导小组，统筹协调信用体系部、企业征信业务部、个人征信业务部、数据中心各部门全力推动社会信用体系建设，并由信用体系部具体对接发改委相关司局牵头落实领导小组布置的各项工作。在落实行业信用体系建设方面，公司围绕信用体系机制建设、信用信息服务平台建设、信用服务体系建设、信用诚信教育和信用文化建设四个方面，提出了行业信用体系建设的总框架。

携手共赢  让创新模式“火起来”

“作为第三方征信机构，应用多种方式协同政府搞好监管和惩戒，向社会提供信用信息公示服务，政企共建，政社协同，做到信息与数据共享。”连维良在7月5日的协调会上再次重申，记者发现，连主任已在近两个月内连续三次召集相关第三方征信机构商讨如何参与重点领域的行业信用体系建设，重视程度和迫切之情不可言喻。

北京国富泰信用管理有限公司总经理陈登立向记者表示：“为配合2017年1月1日废止《食盐价格管理办法》，全国盐业体制改革即将开启，我们近期已经初步完成了‘盐行业信用管理与服务公共平台’的功能设计和系统开发。”

“盐行业信用监管涉及多部门、多主体、多环节，信息纷繁复杂。从工作流程看，至少包括建立信用档案、信用信息公示、信用信息备案、信用信息公布等多方面内容。”国家发改委体改司有关负责人表示。

记者在采访相关专家过程中了解到，专家们普遍认为，发挥好第三方专业独立机构的作用，是推进行业信用体系建设、发展信用产业的重要抓手，有利于净化行业氛围，提升行业整体素质。

“推进社会信用体系建设，第三方信用评级机构的作用无可替代，要大力扶持和鼓励这类信用服务机构的发展。”中国人民大学副校长查显友认为，我国应建立信用信息技术服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位信用服务体系。

股权和创业投资机构信用建设工作也在推进之中，目前正在评比各家征信机构的工作方案，确定合作对象。国家发改委财金司有关负责人表示：“我们计划下一步制定创投机构和高管人员的信用档案，并把建立信用档案作为备案年检工作的一项重要内容。”

电子商务、旅游等行业信用体系建设也在紧锣密鼓地筹备中。国家发改委高技术司有关负责人表示：“目前我国电子商务领域发展迅猛，第三方征信机构的介入可以有效提升监管效率，我们正在积极寻找合适的合作机构。”

纵向合作不断推进，横向交流也必不可少。征信机构往往将数据视为自己的核心资源和竞争力，机构间在互联互通方面少有进展，以至于重复征信等浪费征信资源现象时有发生。“参与行业信用体系建设的征信机构可以借此机会及时沟通交流，不仅促进下一步征信行业的理性整合，也为加强信用建设与监管的政社合作探路子、做示范。”国家发改委财金司相关负责人表示。

我国征信行业的东风已至，百花齐放百家争鸣的局面逐渐形成，如何让这一行业发展壮大还有待监管及市场主体持续探索。可以预见的是，在第三方征信机构的积极参与和协助监管之下，一株株充满生机的行业信用之树将从被激活到觉醒，再从觉醒到崛起，并以绿色健康的身姿茂密成林。